(網經社訊)11月17日消息，近日，廣州市交通運輸局就廣州市互聯(lián)網租賃自行車（以下簡稱“共享單車”）適宜總量規(guī)模評估結果（2022年-2025年）公開征求社會意見。
《意見稿》指出，通過分析評估廣州市互聯(lián)網租賃自行車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及出行特征，對照國內其他城市對于互聯(lián)網租賃自行車總量管控的做法，考慮電動自行車特性及管理政策調整等因素，從交通需求、交通設施承載力等多個層面，科學測算廣州市互聯(lián)網租賃自行車適宜數(shù)量總規(guī)模，綜合推薦廣州全市互聯(lián)網租賃自行車合理規(guī)模為45-65萬輛，中心六區(qū)互聯(lián)網租賃自行車合理規(guī)模為30-40萬輛。
據網經社移動出行臺（DCX.100EC.CN）了解，在共享出行領域也有共享電動自行車的身影。目前在廣州有小遛共享、喵走共享、小彬出行、哈啰共享、青桔共享、美團共享、騎騎共享等多個共享電動車品牌。
附件
廣州市互聯(lián)網租賃自行車適宜總量規(guī)模評估結果（2022年-2025年）
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一、上一輪（2018年至2022年）總量評估實施效果評估
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2016年9月，以摩拜、OFO小黃車為首的各大互聯(lián)網租賃自行車經營企業(yè)相繼進入廣州，為市民提供了新的出行便利，但是也引發(fā)了無序超量投放、車輛亂停亂放、故障殘舊單車亂堆放等亂象，對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、行業(yè)格局、城市公共資源利用和公共秩序維護等都產生了不利影響。
為了解決超量投放及其產生的一系列問題，2018年4月，廣州市交通運輸局組織開展了第一輪全市互聯(lián)網租賃自行車的適宜總量評估工作，從用戶的出行需求、企業(yè)的經營狀況及基礎設施的約束條件等三個層面進行評估分析，評估結果為：廣州市全市合理規(guī)模為60萬至80萬輛，中心六區(qū)合理規(guī)模為40萬至50萬輛。
（二）總量控制措施實施效果評估
2019年4月，廣州市交通運輸局創(chuàng)新通過公開招標方式投放中心六區(qū)40萬輛的運營配額，并建立了企業(yè)季度服務質量考核機制，根據季度考核結果對企業(yè)運營配額實施動態(tài)調整。目前，相關統(tǒng)計數(shù)據顯示，企業(yè)各項運行指標均較2019年有較大幅度提升，總量控制措施較好地實現(xiàn)了預期管理效果。具體如下：
1.車輛周轉率
自2019年廣州市實施互聯(lián)網租賃自行車總量控制以來，廣州市的日均騎行量穩(wěn)步上升，由2019年下半年的102萬人次上升至2021年上半年的172萬人次；車輛日均周轉率同樣顯著提升，由2019年下半年的2.5次/車上升至目前的約3.5次/車。
圖1 車輛訂單、周轉率變化情況
2.活躍車輛占比
活躍車輛（當日產生過訂單的車輛）占比可較為直觀的判定互聯(lián)網租賃自行車總體使用情況。因為用戶需求存在區(qū)域差異性，所以活躍車輛占比可以在一定程度上反映總量配額與市民需求之間的空間匹配性，以及企業(yè)的車輛均衡管理能力。
圖2 活躍車輛占比變化情況
根據互聯(lián)網租賃自行車監(jiān)管平臺的數(shù)據統(tǒng)計，2021年上半年，廣州市活躍車輛占比接近55%，最高日達到66.2%，最低日約為23.8%。這說明總量規(guī)模與市民需求在空間分布上是總體相適應的，但是企業(yè)調度均衡仍有較大提升空間。
3.市民對現(xiàn)場秩序的主觀評價
根據市民問卷調查發(fā)現(xiàn)，有超過55%的受訪者認為廣州市互聯(lián)網租賃自行車停放秩序較好，廣州市互聯(lián)網租賃自行車停放秩序得到多數(shù)市民的認可。但是仍有近20%的受訪者認為廣州市互聯(lián)網租賃自行車整體停放秩序都較差，廣州市互聯(lián)網租賃自行車停放秩序管理水平仍有待持續(xù)提升。
圖3 廣州市居民對互聯(lián)網租賃自行車停放秩序的評價
二、本輪適宜總量規(guī)模評估
?。ㄒ唬┰u估原則
在上一輪總量評估原則的基礎上，結合近年來行業(yè)、城市的發(fā)展變化情況，確立了以下評估原則：
1.總量規(guī)模應與停放泊位、騎行資源承載能力相匹配。目前，中心城區(qū)設置非機動車道的主次干路總里程由2016年的700公里增加至967公里，中心城區(qū)劃設的非機動車停放區(qū)容量也超過了68萬輛。但是，當前廣州市慢行系統(tǒng)仍存在連續(xù)性差、車道設置不足、設置不合理等問題，中心城區(qū)仍有接近30%的干路尚未設置自行車道，騎行、停放資源的空間均衡性仍有待提高。
2.綜合考慮交通特性變化，測算規(guī)模滿足居民出行需求。受新冠疫情影響，近年來市民選擇非機動車等個體化出行的意愿日益突出，且電動自行車等新出行方式的興起，也有可能影響互聯(lián)網租賃自行車的出行需求。
3.結合近年來城市交通方式結構的變化，重點考慮與其他交通方式（公交地鐵、市民自有自行車、市民自有電動自行車等）的融合協(xié)調發(fā)展。
4.對比借鑒其它城市總量控制的相關做法，保障廣州市總量控制規(guī)模更具合理性。
?。ǘ┰u估技術路線
研究分為四個階段，首先收集整理廣州市互聯(lián)網租賃自行車企業(yè)運營、出行等相關資料數(shù)據以及國內城市互聯(lián)網租賃自行車管理措施，并開展互聯(lián)網租賃自行車出行特征抽樣調查；在此基礎上評估廣州市互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展現(xiàn)狀，分析其出行特征，總結互聯(lián)網租賃自行車的管理經驗；綜合考慮騎行資源承載力、停放資源承載力、市民出行需求特性及電動自行車出行對出行結構的影響、區(qū)域公共交通供給差異等多方面因素，從供給和需求兩方面出發(fā)測算廣州市互聯(lián)網租賃自行車的合理發(fā)展規(guī)模，并將計算規(guī)模分配至各行政區(qū)、街鎮(zhèn)等不同層級區(qū)域。具體技術路線如下圖：
圖4 技術路線圖
?。?/strong>三）評估測算方法
1.基于設施供給能力測算規(guī)模。以慢行交通的道路空間資源為基礎，考慮一定交通服務水平條件下的通行能力，計算路網容量，進而由供給能力推算互聯(lián)網租賃自行車規(guī)模。
2.基于出行需求模型測算規(guī)模。以居民出行總量、互聯(lián)網租賃自行車出行分擔率、車輛周轉率等為基礎，綜合考慮廣州市電動自行車管理政策調整因素，計算廣州市互聯(lián)網租賃自行車需求規(guī)模，從而確定規(guī)?？偭?。
3.與國內同類城市的規(guī)模對比。基于萬人擁有量、城市建成區(qū)面積的對比分析，類比同類城市相關數(shù)據，評估廣州市互聯(lián)網租賃自行車適宜規(guī)模。
4.基于公交服務水平的規(guī)模修正?？紤]各行政區(qū)公共交通供給水平差異性因素，結合互聯(lián)網租賃自行車在城市交通體系中的發(fā)展定位，優(yōu)化互聯(lián)網租賃自行車配額在各區(qū)域的分布，在保持總配額穩(wěn)定的前提下，優(yōu)化增加公交服務水平較低行政區(qū)域的互聯(lián)網租賃自行車配額，提升公交覆蓋較低區(qū)域的互聯(lián)網租賃自行車供給，減少公交服務水平較高地區(qū)自行車交通與公共交通的競爭，保障公共交通與自行車交通協(xié)調發(fā)展。
三、評估結論
通過分析評估廣州市互聯(lián)網租賃自行車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及出行特征，對照國內其他城市對于互聯(lián)網租賃自行車總量管控的做法，考慮電動自行車特性及管理政策調整等因素，從交通需求、交通設施承載力等多個層面，科學測算廣州市互聯(lián)網租賃自行車適宜數(shù)量總規(guī)模，綜合推薦廣州全市互聯(lián)網租賃自行車合理規(guī)模為45-65萬輛，中心六區(qū)互聯(lián)網租賃自行車合理規(guī)模為30-40萬輛。
各行政區(qū)適宜規(guī)模為：荔灣區(qū)3.8-5.1萬輛；越秀區(qū)2.7-3.6萬輛；海珠區(qū)4.9-6.6萬輛；天河區(qū)5.4-7.1萬輛；白云區(qū)9.3-12.4萬輛；黃埔區(qū)3.9-5.2萬輛；番禺區(qū)4.5-7.5萬輛；花都區(qū)4.0-5.5萬輛；南沙區(qū)2.5-4.5萬輛；從化區(qū)1.5-3.0萬輛；增城區(qū)2.5-4.5萬輛。
目前，廣州市電動自行車管理政策尚未完全穩(wěn)定，政策實施效果尚未明晰，因此建議要充分跟蹤電動自行車整體發(fā)展態(tài)勢，同時結合其他交通方式的發(fā)展情況、企業(yè)管理能力現(xiàn)狀等因素合理確定具體投放配額數(shù)量。如電動自行車增加迅猛，與互聯(lián)網租賃自行車在停放、騎行資源中爭奪擠占形勢突出，則應當在適宜總量規(guī)模中以接近下限值確定具體投放配額數(shù)量，反之，則可以接近上限值確定具體投放配額數(shù)量。
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